図９　災害公営住宅（北茨城市，2014年12月撮影）

仮設住宅の供給量はなぜこんなに抑えられたのか。そこには，茨城県の既存ストックを活用するという方針があった。この方針決定の背景の一つには，限られた復興財源・資材・人材は被害の巨大な東北３県へ集中投入されるだろうから，大きな供給計画の実現はむずかしいとの判断があった。

つまり，被災者の住宅再建の方針は，被害実態と被災者のニーズにもとづいたものではなく，東北の激甚被災地に対する周縁被災地としての自覚によるものだった。茨城県の震災直後の住宅被災者支援は，東北３県の復興優先への配慮から大幅に縮小されていた。

被ばくを逃れて県外避難

原発事故が茨城県にもたらした放射能の影響について検討したい。福島第一原発から150km離れた水戸市の事故直後の空間線量は最大毎時1.7ミリシーベルトとなり，その後しばらく0.2ミリシーベルトで推移した。県南部の守谷市では2011年５月，0.4マイクロシーベルトなど高線量のホットスポットが出現したが，避難指示が出されることはなかった。リスクを察知した子どもをもつ親たちの中から被ばくを回避するため県外避難を選択する人たちが続出した。

筆者は，茨城県の県外避難者がどのぐらいにのぼるのか，とにかくも概数を出して地元自治体に提示したい，また，県外避難者は避難先でどんな困難に遭遇しているかも把握する必要があると考え，2012年11月，全国の自治体1,500と各地の避難者支援団体などへ往復はがきやメールを出して，茨城県からの避難者の存否を照会し，北海道から九州まで86人が手をあげ調査に協力してくれた。

調査でわかったことは，県外避難の理由は被ばく回避が６割で，その８割が母子避難だった。残る理由は住宅被害のための避難が３割だった。

福島県からの県外避難者を把握するため不十分ながらも国のシステムがつくられ，それなりの数字をつかむことができているが，避難指示が出なかった茨城県では，そのシステム運用は適用されず結局，実数は不明のままとなった。筆者は，自身の調査結果から一時期，県外避難者は２万人にのぼったと推定した。

被ばく回避のための避難者は，避難指示がなかったので自主避難者と言われている。自主避難者へは，避難先の自治体が住宅支援を実施するなどの例も少なからずあったが，制度的保障もなく，その後，少なからぬ人たちは戻ってきたのではないかと思われるが，その一方で，子どもを被ばくから守るため茨城には戻らないと回答した人も多く，筆者は，北海道，佐賀，海外などへ移住を決めた人たちを確認した。

このように，茨城県から県外へ避難，さらには移住を選択する人が少なからずいた一方で，福島県から茨城県へ避難してきた人も多かった。2021年１月，その数は2,925人である。これは東京都に次いで多い。茨城県に福島県からの避難者が多いのは，子ども世帯が茨城にいる，福島に近く家の様子を見に行くのに便利など，縁故関係と隣接県という馴染みのよさ，JR常磐線や常磐高速道によるアクセスの良さが大きい。

2018年11月，原口弥生氏（茨城大学）が，福島県などの被災地から茨城県に避難している人を対象にして実施した調査によれば（回答185世帯），「県内での定住を決め，住居を確保」35.7％ともっとも多く，「県内に定住する予定」27％，これらを合わせると，避難先・茨城での定住は62.7％になる。他方，帰還すると答えた人はわずか1.6％にとどまった（茨城県における県外避難者のほとんどは福島からの避難者）。78・9％は住民票を移していなかった。避難先の茨城での定住が進行している。

周縁被災地・茨城から震災復興を考える

冒頭，茨城県内の住宅被害状況を示した。住民の生活と地域コミュニティを破壊する大きな被害は太平洋沿岸部に集中したが，被害はまばらだが，内陸の農村や伝統的建造物保存地区にももたらされた。これら茨城の被害にも増して被害が巨大だったのが東北３県で，東北３県の復興のためにあらゆるものが集中して投入された。

茨城県の被災地は，どこも高齢者が住む持ち家住宅が多い農村や漁村，古い市街地だったが，住宅再建をあきらめて地域外や県外の子世帯を頼るなどして，人口が急激に流出した。コミュニティが機能しなくなった地域では，取り残された被災者に支援やケアが届かず，とくに高齢者は元の生活を取り戻せず10年がすぎた。

巨大な地震は，被害の中心部と周辺の被災地，さらにその外側の周縁部に被害が小さい地域，被害のまばらな地域を広大につくり出す。茨城県の被害は大小あったが，それでも東北３県に対するいわば周縁被災地だった。

被災地としての茨城県について，「低認知被災地域」「忘れられた被災地」と表現されることがある。被災地だが，被災地として十分に認識されなかった，という捉え方のようだが，認識の問題として茨城を捉えようとしても，意味あることはなにも出てこない。

筆者は，巨大災害における「周縁被災地」と捉え，周縁被災地ではどんなことが起こるか，何が問題か，次の巨大地震に備えて問題を立てるヒントになるのではないかと考えている。

先に，仮設住宅はわずか10戸だったが，その後110戸の災害公営住宅が建設された，北茨城市での住宅被災者支援のちぐはぐさを示したが，津波で家を流された多数の被災者に自力避難を求める被災者には，応急仮設住宅の供給抑制は過酷な方針だった。

この政策のまちがいが，地域にどんなことをもたらしたのかは，いまとなってはわからないが，茨城の経験から，周縁被災地では被災者支援の理念と方策が歪められる，住民の生活再建支援，コミュニティ支援からもっとも遠いところにおかれる，ということにある。

次にくる大きな震災でも周縁被災地は広大に出現する。これらの地域への適切な政策立案が必要である。また，激甚被災地の隣の友人として，命と健康を守るために自分たちのところに逃げてきた避難者にどんな支援を差し伸べることができるかについても市民として考えていかなければならない。

参考文献

乾　康代，山崎古都子，田中宏子（2013）「東日本大震災と原発事故による茨城県の避難者の帰郷意思と支援課題」『都市住宅学』83

乾　康代（2015）「被災者の住宅再建の進捗状況と再建支援課題　―東日本大震災３年後の茨城県を対象に―」『日本建築学会計画系論文集』80巻714号

乾　康代（2016）「避難者受け入れ自治体と被災自治体による県外避難者支援　―東日本大震災の茨城県を対象に全国の市区町村調査から―」『日本建築学会計画系論文集』81巻726号